全国七个试点省市碳交易开展以来，许多地方陆续 开展了区域内碳市场能力建设培训，至今碳培训规 模和覆盖省市均实现大幅增长。2016年，为进一 步推动全国碳市场能力建设，国家发改委气候司发 布了针对11个行业的《温室气体排放核算方法与 报告指南(试行)》解析系列教材和国家碳交易能 力建设统一教材。许多培训机构设计了丰富多样的 培训主题、内容和形式，也有设置考核机制并向合 格者授予岗位能力证书，商业化的碳市场能力建设 培训已初具规模。
当前这种商业化的能力建设培训存在一些问题，比 如，培训人数与覆盖范围和将来实际参与到碳市 场的企业数量存在很大差距，培训人员及被培训 人员主要集中在一线二线城市、中小型城市的碳市 场培训情况趋于空白，碳市场能力建设培训知识获 取渠道狭窄，无论在国家或地区层面上都缺乏统 一的规范标准，针对不同的培训对象特别是行业差 异化的培训有待提高。
我们通过培训需求方面的问卷调查及相关分析发 现碳市场能力建设需要从三个层面进行改进：
·信息获取渠道方面需要拓宽；
·培训教材及内容需要规范并具有对象针对性；
·温室气体排放报告及核查专业以及实操层面的 技能和知识需要进一步提升。
依据《温室气体排放核算方法与报告指南(试行)》 的内容及培训目的，我们梳理了核心知识要点及知 识模块，并针对各个核心知识要点设计了相应的题 库。针对当前在教材及培训方面存在的问题，我们 列出了已有的系列教材清单并进行了分析。本报告 特别借鉴了欧盟及英国的经验，提出教材方面需 要补充增加的方向和改善的建议。
为了建立更加规范系统的考试评估机制，我们 依据在线考试所需的各类功能设计了碳排放交 易体系在线考试系统，该系统试行题库管理，支 持十二大基本题型，可以收录考生信息，为建立 低碳专家库和学员库提供数据基础。我们在报 告中详细阐述了该系统的操作流程，列举运行 该系统所需的软硬件设备。
另外，本报告借鉴了国内外成熟行业职业资格 考试认证制度以及国际碳市场的相关经验，提 出了实现报告与核查人员专业化的两个途径：
一方面是实施职业资格考试和注册制，建议建 立温室气体排放报告与核查工作职业资格认证 制度，由行业协会统一组织认证职业资格，从 国家和地方政府层面给予引导和支持；另一方 是基于行业和技术环节细分的报告及核查资质 要求， 建议报告及核查机构按照项目所属的行 业和采用的技术来配备相应资质的核查人员。
碳交易政策设计非常复杂，涉及的利益相关方 众多，需要加强各方面的基础能力建设才能建 立一个健康、顺利运行的碳市场。而能力建设培 训及教材、在线考试系统以及人才管理体系是
全国碳市场基础能力建设的三大基石，在全国 碳市场建立的整个初期阶段都不容忽视。上到 碳交易政策的制定者、实施者和相关管理者，下 至被纳入管控的排放单位、参与交易的其它主 体等都必须重视这三方面的提升工作，为提升 中国碳排放交易体系，建立一个良性循环的市 场奠定坚实的基础。
